治理環(huán)境污染向社會(huì)開放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

近日，環(huán)保部印發(fā)了環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2015年年會(huì)上的特別演講全文，而這也被看做是五中全會(huì)部署環(huán)保工作后，環(huán)保部對(duì)相關(guān)制度改革的明確表態(tài)。陳吉寧明確，我國(guó)要健全環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，環(huán)保是無論如何也繞不過去的一個(gè)板塊。近年來，中央對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的管理觀念從“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費(fèi)”，被業(yè)內(nèi)稱為是治理模式的一大進(jìn)步，更被看做是環(huán)保企業(yè)面臨的一次重大機(jī)遇。

無論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)第三方治理都是大勢(shì)所趨。今年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》發(fā)布，進(jìn)一步明確了排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力將被進(jìn)一步激發(fā)。

“然而，在需求更為普遍的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，我國(guó)與西方國(guó)家不同，主要還是由政府擔(dān)任服務(wù)方，而國(guó)外即使是一些政府需要的數(shù)據(jù)也會(huì)委托第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)提供服務(wù)。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，而我國(guó)目前主要開放給社會(huì)資本的仍僅以企業(yè)向政府提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告類的服務(wù)為主。

多家環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都感嘆，直到現(xiàn)在，由于需求單一、項(xiàng)目操作空間有限，市場(chǎng)中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少，這個(gè)行業(yè)始終難上軌道。馬軍介紹，目前，我國(guó)只有個(gè)別城市開始嘗試在重要數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面引入社會(huì)資本，大多數(shù)地方政府還是會(huì)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門內(nèi)部或下屬單位安排相關(guān)部門進(jìn)行這項(xiàng)工作，監(jiān)測(cè)的質(zhì)量、效率、穩(wěn)定性很難被公正的監(jiān)督，監(jiān)測(cè)過程中如果存在問題更難以被問責(zé)。

不過，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，隨著政府環(huán)境管理模式的改變，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)也即將迎來黃金發(fā)展期。今年，我國(guó)接連發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》以及《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等政策，為環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)向市場(chǎng)開放鋪路。專家預(yù)計(jì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)、第三方運(yùn)維和智慧環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)快速增長(zhǎng)。

馬軍表示，具體來說，包括環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、污染源排放等監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，市場(chǎng)上的企業(yè)都已經(jīng)具備了提供服務(wù)的能力，也基本可以達(dá)到政府對(duì)于數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度等技術(shù)要求，我國(guó)可逐步嘗試在進(jìn)行這些類別的監(jiān)測(cè)時(shí)引入社會(huì)資本，外包給第三方，環(huán)保這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)才真正能被稱做一門“大生意”。